五城专家在汉共话城市更新 武汉加快推进城市更新立法

6月7日(rì)，由(yóu)中信建筑设计研究总院有限公司（以下简称“中信设计”）承办的武汉勘察设计协会城市更新(chéngshìgēngxīn)分会2025年上半年度行业交流论坛在中信设计科技大楼3楼报告厅启幕(qǐmù)，来自北京、上海、广州、深圳、武汉五地的行业专家、主管部门代表及(jí)企业围绕“存量时代城市更新的高质量发展”展开深度研讨。

作为全国城市更新(gēngxīn)行动示范城市的武汉，正以“七个带动”思路推进城市更新。此次(cǐcì)论坛是5月15日中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)印发《关于持续推进城市更新行动的意见》后，武汉市举办的第一场(dìyīchǎng)城市更新专题研讨会(yántǎohuì)，涉及政策更新、路径更新、科技更新和场景更新等多个方面。多位专家(zhuānjiā)表示，此次跨行业、跨地区的交流将对以后各城市的城市更新带来新的启发。

五城专家建言城市更新之(zhī)路

行业专家、高校学者(xuézhě)及企业代表，围绕各地更新实践中的痛点与创新展开深度对话，为武汉及全国城市更新提供了多元解题思路(sīlù)。

武汉市住房和城市更新局前期策划和规划管理处处长肖梦奇(xiàomèngqí)详细阐述了武汉城市更新面临的挑战。她指出，这些(zhèxiē)挑战涉及交通(jiāotōng)组织优化、历史风貌保留与功能升级等复杂问题。同时，武汉城中村改造(gǎizào)需平衡安全隐患消除与文脉保护，而土地财政依赖及传统产业转型压力(yālì)，导致城市更新项目面临“有项目没资金”的困境，如老工业厂房(chǎngfáng)活化、危旧房改造等项目因社会资本参与度不足推进缓慢。

武汉勘察设计协会城市更新分会会长、中信设计副总规划师丁援指出，城市更新不仅仅是个人的(de)成果表达，更是国家政策、城市性格的体现。因此，要关注以文化为引领的存量设计。他以武汉百年历史建筑翟(dí)雅阁博物馆(bówùguǎn)为例，在保护修缮中最大程度地保留(bǎoliú)、延续并展示建筑在历史、文化、社会和建筑方面的重要价值和共享精神，修缮后的建筑成为该博物馆最大的展品。为其(qí)量身打造的历史建筑信息模型，保留了建筑原始图纸和历史照片，使人们能够全面了解这个博物馆的历史和建筑价值。该理念也在老旧小区(xiǎoqū)改造中实现了较好的应用，在惠济路42号小区改造项目中，团队在三个月深度调研和走访(zǒufǎng)的基础上，通过实惠(shíhuì)且不浪费的设计细节(xìjié)传承小区文化，改造成为经济适用的老幼(lǎoyòu)友好、共同缔造的幸福(xìngfú)小区。

同济大学张松(zhāngsōng)教授以“城市(chéngshì)保护与更新的再思考”切入，指出我国城市化率超 67% 后，传统大拆大建模式引发建筑垃圾激增、历史文脉断裂(duànliè)等问题，强调欧洲“整体性保护+渐进式更新”模式值得借鉴，如巴黎老城控高、柏林(bólín)工业遗产活化等。他建议武汉(wǔhàn)城市更新应立足(lìzú)当下循序渐进，避免大拆大建，全面梳理建筑档案，扭转“重视觉轻内涵”认知，纳入低碳与绿色(lǜsè)评估(pínggū)体系，同时结合社区建设聚焦民生需求，通过精细化、内涵式更新实现历史保护、民生改善与可持续发展平衡，推动城市有机生长。

广州市城市更新规划设计研究院骆建云董事长分享了广州城中村改造的(de) “破冰之路”。从 2009 年(nián)允许(yǔnxǔ)村集体自主改造的政策突破，到 2023 年通过立法明确“政府引导、市场运作、村民参与”三方协同机制，广州走出了一条(yītiáo)“平衡利益、留改结合”的路径(lùjìng)。

深圳的实践则更具科技感。中国城市规划设计研究院深圳分院王泽(wángzé)坚副院长以“后海新(xīn)区十大行动计划”为例，展示了“智慧市政(shìzhèng) + 低空经济 + 公共艺术”的多维更新(gēngxīn)路径。“存量时代的更新，本质是(shì)通过‘空间+时间+行为’的三维设计创造新价值。” 王泽坚强调。

全国工程勘察设计(shèjì)大师(dàshī)、北京建筑大学教授、北京市(běijīngshì)建筑设计研究院股份有限公司(yǒuxiàngōngsī)总建筑师胡越分享了(le)《功能适变视角下的工业园区改造》，他以北京未来设计园区（铜牛地块老旧厂房改造项目一期）设计为例，强调了适应性建筑在(zài)城市更新中的重要性，适应性建筑包含了对气候变化、功能需求(xūqiú)的应变和适用。有近50%的既有建筑项目因为建筑原有功能不适应新的社会需求，而由于功能转换导致的改造强度（拆(chāi)改量、频次）增加近60%，导致碳排放明显增加，比如办公、商业建筑烂尾或空置，服务大型赛事的体育场馆日常(rìcháng)使用效率低下等。

胡越表示，随着人口结构变化、产业经济转型、公共卫生事件等变化因素(yīnsù)带来不确定性增加，建筑及其环境建成后如何适应不断变化的(de)多样需求，在新时期变得非常紧迫，成为新时代(shídài)建筑学面临的主要(zhǔyào)问题。他围绕建筑工程的功能适变主题，进行了设计(shèjì)方法创新(chuàngxīn)，在设计前就开展全面的策划评估，数据分析，对场地的多功能使用进行预判，再通过智能设计工具系统(xìtǒng)和对主要功能、潜在功能的兼容转换的潜伏设计，多方面保障建成可适应变化的建筑。

北京未来设计园区是由一个服装厂改造而成，原先的成衣车间，空间(kōngjiān)通过集装箱(jízhuāngxiāng)、家具、绿植进行分隔，而并非传统砌墙式的永久分隔，实现空间利用(lìyòng)的可变性。此外，还考虑了咖啡、会议、展览等多功能通用性，而不仅是单一功能。“在对城市建筑‘留(liú)’和‘改’时，要关注功能适变(shìbiàn)这个命题，为未来预留条件。”

五城专家城市更新(chéngshìgēngxīn)工作经验交流现场 李扬 摄

“策规(cèguī)一体化”+跟踪评估，武汉已有成功经验

中信设计副总经理、总建筑师(jiànzhùshī)高安亭围绕武汉及全国城市更新(gēngxīn)实践，向九派新闻记者分享了对政策创新、实施路径及企业角色的深度思考。他强调，在存量更新时代，需以“策划+规划一体化”（策规一体）和(hé)“数据(shùjù)驱动跟踪评估”破解政府主导与市场(shìchǎng)协同的难题，实现高质量发展目标。

高安亭指出，当前城市更新面临的核心挑战之一是政策供给与实施需求的匹配问题。“行业发展需要‘自上而下’与‘自下而上’的双向发力。”他举例，广州通过基层实践(shíjiàn)探索出“村集体自主改造”模式，最终上升为(wèi)地方性法规，而上海、深圳则通过顶层设计推动精细化管理政策落地，两者结合(jiéhé)才能形成更具弹性(tánxìng)的政策体系(tǐxì)。

针对武汉现状，他提到：“政府主导的城市更新单元模式需向‘政府引导(yǐndǎo)+市场主体’转型。” 武汉在历史(lìshǐ)街区活化（如平和打包厂改造）、工业遗产更新等领域已有成功经验，但部分项目(xiàngmù)需通过政策创新引入社会资本(zīběn)，平衡公共利益与市场效率。

谈及(tánjí)行业转型趋势，高安亭强调“高质量发展的(de)核心是控制投入产出的质效比”。他表示，传统大拆大建模式已难以为继，取而代之的应是“精益投入、价值创造(chuàngzào)”的精明营建理念。“比如深圳后(hòu)海新区通过‘空间+时间+行为’三维设计激活街区活力，武汉的城市更新也需避免‘重景观轻功能’，优先算清经济账(jīngjìzhàng)、民生账。”

针对城市更新项目落地后的动态调整需求，高安亭提出“跟踪评估+智慧运维”的闭环管理思路。“武汉的历史(lìshǐ)建筑活化利用后，需持续(chíxù)监测使用情况。”他建议，通过年度“体检式”评估，及时调整功能(gōngnéng)布局或运营策略，避免问题(wèntí)积累后被动整改。

武汉加快推进城市更新(gēngxīn)立法，以“七个带动”锚定更新方向

中南财经政法大学助理教授、武汉(wǔhàn)大学法律与科技研究中心(zhōngxīn)研究员彭跃龙解读武汉市行业政策趋势及(jí)城市更新立法。2024年，武汉成功入选首批(shǒupī)中央财政支持的全国城市更新行动示范城市，目前已推进243项更新项目，并加快城市更新立法步伐。

“未来将以‘七个带动(dàidòng)’的思路推进更新，包括以城市更新(chéngshìgēngxīn)带动产业(chǎnyè)转型发展，以产业转型带动城市更新，以道路建设带动城市更新，以湖为单元带动城市更新，以历史风貌(lìshǐfēngmào)区建设带动城市更新，以厂网(wǎng)一体化带动城市更新，以城中村改造带动城市更新。”肖梦奇表示，期待通过跨地域交流破解更新中的体制机制难题。

中信环境投资集团有限公司(yǒuxiàngōngsī)副总经理刘文路代表协会致辞，指出城市(chéngshì)更新已(yǐ)从“单点(dāndiǎn)改造”转向“系统重构”，武汉勘察设计协会依托440家会员单位，正通过“共生共享、共创共赢”理念推动(tuīdòng)技术协同。东道主(dōngdàozhǔ)中信设计党委书记、总经理张昊则分享了企业服务国家战略，在智能(zhìnéng)建造、智慧城市、历史建筑(jiànzhù)活化领域的实践，设计团队通过数字化技术让巴公房子、平和打包厂等百年建筑重获新生，获柏林设计奖建筑类别银奖、联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护荣誉奖。

武汉勘察设计协会城市更新分会专家委员会受聘(shòupìn)仪式 李扬 摄

论坛举行武汉勘察设计协会城市更新分会专家(zhuānjiā)委员会受聘仪式，首批50位(wèi)专家中10位代表上台领取聘书，涵盖(hángài)高校学者、企业(qǐyè)技术骨干等。这是行业智慧的集中亮相，未来将为更新项目提供全周期专业支撑。据悉，专家委员会将聚焦政策研究、技术标准制定与示范项目指导(zhǐdǎo)，推动“政产学研用”深度融合。

九派新闻记者(xīnwénjìzhě) 罗琰 通讯员 冯蕾 李莎莎

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